關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知
省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、國(guó)土資源廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，切實(shí)統(tǒng)籌好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部現(xiàn)就做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有關(guān)要求通知如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作
?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。國(guó)土資源主管部門在組織編制有關(guān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。規(guī)劃編制過程中，應(yīng)堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，及時(shí)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分吸納規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的優(yōu)化調(diào)整建議和減緩不利環(huán)境影響的對(duì)策措施，強(qiáng)化資源開發(fā)合理布局、節(jié)約集約利用和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)。規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)的落實(shí)情況和實(shí)際效果等納入規(guī)劃評(píng)估重要內(nèi)容；對(duì)于有重大環(huán)境影響的規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)相應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門。
?。ǘ┓诸愰_展礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。需編寫環(huán)境影響篇章或說明的礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括：全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，全國(guó)及省級(jí)地質(zhì)勘查規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，重點(diǎn)礦種等專項(xiàng)規(guī)劃。需編制環(huán)境影響報(bào)告書的礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括：省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上礦產(chǎn)資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、大型規(guī)模以上礦產(chǎn)地開發(fā)利用規(guī)劃?？h級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃原則上不開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，各省級(jí)人民政府有規(guī)定的按照其規(guī)定執(zhí)行。
（三）環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報(bào)告書，可由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制，或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障和相關(guān)信息資料共享，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
二、準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本要求
?。ㄋ模┛傮w要求。礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)符合《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱（HJ130-2014）》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，立足于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源綠色開發(fā)，完善規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)和原則要求，分析規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)性和資源環(huán)境制約因素，預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、水環(huán)境、土壤環(huán)境等的影響范圍、程度和變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌做好規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)的信息公開與公眾參與，優(yōu)化規(guī)劃的總量、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的政策、管理、技術(shù)等對(duì)策措施。
（五）全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。應(yīng)結(jié)合相關(guān)主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，綜合評(píng)判礦產(chǎn)資源開發(fā)布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境功能格局的協(xié)調(diào)性、一致性；預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施和資源開發(fā)對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量等造成的重大影響，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施；論證資源差別化管理政策和開發(fā)負(fù)面清單的合理性與有效性，從源頭預(yù)防資源開發(fā)帶來的不利環(huán)境影響。
?。┦〖?jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。應(yīng)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)總體布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)安全格局的協(xié)調(diào)性、一致性；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的角度，評(píng)價(jià)規(guī)劃定位、目標(biāo)、任務(wù)的環(huán)境合理性；重點(diǎn)識(shí)別規(guī)劃實(shí)施可能影響的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、歷史文化遺跡等重要環(huán)境敏感區(qū)及其他資源環(huán)境制約因素；結(jié)合本行政區(qū)重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響、對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施。省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部聯(lián)合制定，另行印發(fā)。
（七）設(shè)區(qū)的市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。主要是圍繞沙石粘土及小型非金屬礦等資源的開發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)，評(píng)價(jià)規(guī)劃部署與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)性；預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施和資源開發(fā)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的直接和間接影響；評(píng)價(jià)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與礦區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)項(xiàng)目安排的合理性，以及開采規(guī)劃準(zhǔn)入條件的有效性。
三、嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查
?。ò耍┮?guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送礦產(chǎn)資源規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)將環(huán)境影響篇章或說明（作為規(guī)劃草案的組成部分）、環(huán)境影響報(bào)告書一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未依法編寫環(huán)境影響篇章或說明、環(huán)境影響報(bào)告書的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當(dāng)依法重新或補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
（九）需編制環(huán)境影響報(bào)告書的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在審批前由同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，在收到報(bào)告書30日內(nèi)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查；審查小組應(yīng)提出書面審查意見。
?。ㄊ彶橐庖姂?yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
1.基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性；
2.評(píng)價(jià)方法的恰當(dāng)性；
3.環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性；
4.預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響對(duì)策和措施的合理性和有效性；
5.公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性；
6.環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。
?。ㄊ唬彶樾〗M的專家應(yīng)當(dāng)從環(huán)境保護(hù)部門依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)、行業(yè)專家名單中隨機(jī)抽取，應(yīng)包括地質(zhì)礦產(chǎn)、區(qū)域生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、資源規(guī)劃等方面的專家，專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的1/2。環(huán)境保護(hù)部門對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在更新和補(bǔ)充涉及礦產(chǎn)行業(yè)專家名單時(shí)，應(yīng)充分征求國(guó)土資源主管部門的意見。
?。ㄊ﹪?guó)土資源主管部門在審批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為規(guī)劃審批決策的重要依據(jù)。對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)對(duì)不予采納的理由作出書面說明，存檔備查并告知有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門。
環(huán)境保護(hù)部
國(guó)土資源部
2015年12月7日
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